直播 | 國家一包養網心得發改委：深刻推進電力領域改造 加強動力等嚴重基礎設施建設｜舞蹈教室

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國務院新聞辦公室于2019年1月15日(禮拜二)上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改造委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國國民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中心經濟任務會議精力的具體舉措，并答記者問。

國新辦新聞發言人胡凱紅掌管發布會

胡凱紅:

密斯們、師長教師們，大師上午好，歡迎大師列席國務院新聞辦明天舉辦的新聞發布會。中心經濟任務會議對2019年的經濟任務作出了周全安排，明天我們很高興請來了國家發改委副主任連維良師長教師，財政部部長助理許宏才師長教師，中國國民銀行副行長朱鶴新師長教師，請他們向大師介紹貫徹落實中心經濟任務會議的具體舉措，并答覆大師的提問。上面先請連主任做介紹。

連維良:

列位媒體伴侶，大師上午好!中心經濟任務會議對2019年經濟任務作出了周全安排。國家發本次知識競賽節目將問答與辯論結合。參賽者——嘉賓展改造委將認真貫徹落實好會議精力，以習她站起來，走下講台。近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，堅持穩中求進任務總基調，堅持新發展理念，依照“鞏固、增強、晉陞、暢通”八字方針，深化供給側結構性改造、推動經濟高質量發展，扎實做好穩增長、促改造、調結構、惠平易近生、防風險各項任務，進一個步驟做好“六穩”任務，推動各項任務落到實處。

第一，務實推動宏觀政策落實，堅持經濟運行在公道區間。依照中心經濟任務會議請求，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施更年夜規模的減稅降費，解決好平易有什麼出息的？不也一樣被裁員了。近營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，深化國企國資、財稅金融、地盤、市場準進、社會治理等領域改造，強化競爭政策的基礎性位置，創造公正競爭的軌制環境。社會政策要強化兜底保證效能，實施就業優先政策，確保群眾基礎生涯底線。從發展改造部門的職能出發，切實加強經濟形勢監測預警，做好政策儲備，健全政策出臺前協調評估、執行中後果監測、發現問題后有序處置的任務機制，確保經濟運行處于公道區間。

第二，務實打好三年夜攻堅戰，確保牽頭任務獲得實質性進展。在防范化解重點領域風險方面，樹立健全企業債務風險防控機制，深刻推進市場化法治化債轉股擴量提質，有用解決債轉股項目落地難問題，加年夜對在建基礎設施項目標資金保證。在精準脫貧方面，基礎完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加速推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改革，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基礎醫療有保證的問題。在淨化防治方面，促進節能環保、清潔動力等綠色產業發展，推進南方地區清潔取熱，下力氣推進長江經濟帶“三水共治”，加速實現水淨化管理全覆蓋。

第三，務實抓好重點任務落實，推動經濟高質量發展。 舞蹈教室 重點抓好六個“著力”。著力促進構成強年夜國內市場。加強嚴重技術裝備補短板，推進傳統產業改革晉陞，建設一批國家產業創新中間;加速推進一批在建項目，加速開工一批新項目，加速儲備一批嚴重項目;制訂出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費有個小姑娘低頭看手機，沒注意到她進來。的辦法，鼓勵信息、游玩、體育等服務消費和網購等消費新業態。著力發展壯年夜實體經濟。加速清算廢除妨礙統一市場和公正競爭的各種規定和做法，樹立健全企業家參與涉企政策制訂機制，樹立健全向平易近間資本推介項目長效機制，加速推進涉企行政事業性收費零收費，切實下降企業用能和物流本錢。著力深化重點領域改造。周全實施《市場準進負面清單(2018年版)》，擴年夜混雜一切制改造試點范圍，深刻推進電力、油氣領域改造，深化投融資體制改造和價格體制改造。著力進步對外開放程度。周全清算撤消負面清單以外領域針對外商設置的準進限制，抓緊修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，健全外資項目服務機制，抓緊推動一批嚴重外資項目盡快落地。著力統籌推進城鄉區域融會發展，持續推進鄉村振興戰略實施，加力推動1億非戶籍生齒在城市落戶，深刻實施國家嚴重區域戰略。好比，推進雄安新區規劃政策落地實施，啟動建設一批標志性項目，編制實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，加速完美粵港澳年夜灣區建設規劃政策體系。著力保證和改良平易近生。出臺公共服務補短板強弱項提質量行動計劃，推動城企聯動擴年夜普惠性養老服務，推動家政服務提質擴容、安康產業高質量發展、產教融會型城市遴選和企業試點。

我們將以釘釘子精力做實做細做好各項任務，確保實現一季度經濟發展傑出開局，堅持全年經濟運行在公道區間。

我先介紹這些，謝謝大師。

胡凱紅:謝謝連主任，上面請許部助做介紹。

許宏才:密斯們、師長教師們：

2018年，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨沉重的國內改造發展穩定任務，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，財政部門認真學習貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟和黨的十九年夜精力，依照黨中心、國務院決策安排，聚力增效實施積極的財政政策，促進經濟運行總體平穩、穩中有進，宏觀調控目標較好完成。一是鼎力實施減稅降費，堅持較高收入強度，促進經濟運行堅持在公道區間。二是強化政策支撐和資金保證，推動三年夜攻堅戰獲得明顯成效，促進社會平易近生持續改良。三是支撐深化供給側結構性改造，落實“三往一降一補”重點任務，推動城鄉區域協調發展，促進經濟發展質量進步。四是深刻推進依法理財，強化治理基礎任務，加強財政內部把持建設，推動改良營商環境等。 私密空間

這里，我重點介紹一下2018年減稅降費有關情況。一是深化增值稅改造，下降部門行業增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準、對部門行業實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改造，樹立綜合與分類相結合的個人所得稅軌制，實施5000元/月的基礎減除價格標準和新的稅率表。三是出臺一系列支撐小微企業發展的優惠政策。好比，將減半征收企業所得稅的小型微利企業年應納稅所得額下限由50萬元進步到100萬元，將小微企業和個體工商戶貸款利錢支出免征增值稅單戶授信額度下限進步至1000萬元。四是支撐科技研發創新。將企業研發價格加計扣除比例進步到75%的政策由科技型中小企業擴年夜到一切企業，將創業投資企業、天使投資個人有關稅收優惠政策試點范圍推廣至全國，將科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年等。五是兩次進步部門產品出口退稅率，下降關稅總程度，對進口包含抗癌藥在內的絕年夜多數藥品實施零關稅，減按3%征收抗癌藥品進口環節增值稅等，我國關稅總程度由2017年的9.8%降至7.5%。六是清算行政事業性收費和當局性基金，以及社會保險費、工程建設領域保證金、經營服務性收費等。總的看，減稅降費政策辦法對激發市場活氣、下降企業負擔發揮了主要感化，全年減稅降費規模約1.3萬億元。

當前我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，內部環境發生變化。依照黨中心決策安排，2019年積極的財政政策，將在穩定總需求的同時，堅持以供給側結構性改造為主線不動搖，認真貫徹落實“鞏固、增強、晉陞、暢通”八字方針，發揮好財稅政策的結構性調控優勢，增強微觀主體活氣推動經濟高質量發展。重點是要做到“加力”和“提效”：

“加力”指的是加年夜減稅降費力度和加年夜收入力度。第一，加年夜減稅降費力度。一方面，實施更年夜規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支撐實體經濟發展。另一方面，推進更為明顯的降費，清算規范處所收費項目，加年夜對亂收費查處和整治力度。第二，加年夜財政收入力度。根據經濟形勢和各方面收入需求，適度擴年夜財政收入規模。同時，較年夜幅度增添處所當局專項債券規模，支撐嚴重在建項目建設和補短板。

“提效”指的是進步財政資金設置裝備擺設效力和進步財政資金應用效益。進步財政資金設置裝備擺設效力，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和單薄環節，進一個步驟調整優化收入結構。該保的收入必須保證好，要增添對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、平易近生等領域投進;該減的收入必定要減下來，當局要過緊日子，要鼎力壓減普通性收入，嚴控“三公”經費預算，普通性收入要壓減5%以上，撤消低效無效收入。進步財政資金應用效益，就是要將預算績效治理貫穿預算編制執行全過程，更好推動政策落地見效;繼續盤活財政存量資金，將難以收入的長期沉淀資金一概發出，統籌用于亟需資金支撐的領域。

謝謝大師。

胡凱紅:謝謝許部助。上面請朱行長做介紹。

朱鶴新:列位記者伴侶，大師早上好。

2018年以來，國民銀行以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，依照黨中心、國務院決策安排，實施好穩健的貨幣政策，并根據形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調節辦法。一是在總量上堅持流動性公道富餘。五次下降存款準備金率，增量開展中期借貸方便(MLF)操縱，增添中長期流動性供應，引導貨幣信貸和社會融資規模公道增長。二是在結構上加年夜定向調控、精準滴灌力度。運用結構性貨幣政策東西，加年夜對普惠金融等重點領域、單薄環節的金融支撐，包含增添支農支小再貸款和再貼現額度、下調支小再貸款利率、擴年夜央行擔保品范圍等辦法。三是采取多項辦法疏浚貨幣政策傳導。調整宏觀審慎評估(MPA)政策參數，擴年夜金融機構廣義信貸增長空間，增設考核支撐平易近營、小微企業融資和債轉股任務的專項指標。創設定向中期借貸方便(TMLF)，供給長期資金并執行比MLF更優惠的利率。發布平易近營企業債券融資支撐東西。加強平易近營和小微企業金融服務實地督導。以永續債為衝破口推進銀行補充資本，緩解資本約束。四是繼續推進利率和匯率市場化改造。培養市場基準利率體系，進一個步驟進步利率定價的市場化程度。發揮匯率調節宏觀經濟和國際出入的“自動穩定器”感化，同時堅持國民幣匯率在公道平衡程度上基礎穩定。五是打好防范化解嚴重金融風險攻堅戰。多措并舉有序處置各類金融風險，推動金融風險由前幾年的疾速積累逐漸轉向高位緩釋。

總的來看，各項政策獲得了較好後果，金融對實體經濟的支撐力度較為穩固。初步統計，2018年全年，新增國民幣貸款16.17萬億元，同比多增2.64萬億元，多增量是上年同期的3倍，年底貸款余額同比增長13.5%，較上年底晉陞0.8個百分點。前11個月，普惠口徑小微貸款同比增長17.1%，小微貸款授信戶數較上年底增長28%。各種利率穩中有降。12月，債券回購加權均勻利率為2.68%，同比降落0.43個百分點。年底10年期國債收益率為3.25%，同比降落0.64個百分點。2018年11-12月，平易近營企業發債規模同比增長70%。金融風險總體收斂，宏觀杠桿率基礎堅持穩定。

當前，經濟運行穩中有變、變中有憂，經濟金融形勢能夠加倍復雜。國民銀行將認真貫徹執行黨中心、國務院決策安排，落實好中心經濟任務會議“六個穩”的任務方針，實施好穩健的貨幣政策，強化逆周期調節，進一個步驟增強政策的前瞻性、靈活性和針對性，做到松緊適度，堅持流動性公道富餘，堅持貨幣信貸和社會融資規模公道增長，促進經濟金融良性循環。同時在這個基礎上，我們要堅持好金融穩定，進一個步驟下降金融風險，穩定好宏觀杠桿率。

我的介紹就到這里，謝謝大師。

胡凱紅:謝謝朱行長，上面開始提問。

中心廣播電視總臺央視記者:

我的問題是，我們比來留意到發改委又批復了一批補短板項目標投資，我們想了解本年在投資上還將聚焦哪些領域來文案：加年夜發力?具體會采取什么樣的辦法?謝謝。

連維良:

感謝你的提問，大師很關注投資。中心經濟任務會議強調，要發揮好投資的關鍵感化，促進構成強年夜國內市場。發揮好投資關鍵感化，重點是堅持使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，更好發揮當局感化，圍繞“建設、改革”兩個關鍵詞加年夜投資力度。“建設”凸起是五個方面，一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加速5G商用程序;二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設;三是加強動力、路況、水利等嚴重基礎設施建設;四是加強平易近生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教導、醫療、安康、養老這些方面的短板;五是加強生態環保和天然災害防治才能建設。“改革”，凸起是加年夜制造業技術改革和設備更換新的資料。

關于政策辦法，重要是在投資環境、項目推進和資金保證三個方面下工夫。一是在改良投資環境高低工夫，深化投資領域“放管服”改造，年夜幅度壓減項目審批時間，在16個地區開展試點基礎上，推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一個步驟放寬市場準進，本年要在全國范圍內周全實施市場準進負面清單軌制，各類市場主體依法同等進進清單以外和清單許可教授，擁有多家科技公司，葉老師取得了別人一生都難領域。在22個城市試點的基礎上，在全國年夜中城市、國家級新區周全開展營商環境試評價。二是在項目推進高低工夫，爭取在一季度預下達年夜部門中心預算內投資計劃，推進在建項目加速實施，加速開工已納進規劃的嚴重項目，盡快構成更多實物任務量。進步項目儲備數量和質量，依照近期、中期、長期儲備一批補短板嚴重項目。三是在資金保證高低工夫，加速發行和用好處所當局專項債券，支撐在建工程及補短板嚴重項目建設。在有用防范風險的條件下，創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利形式，加年夜金融支撐力度，充足調動社會資本積極性，加倍有用地吸引外商投資。

我們留意到近期一些媒體非常關注發改部門審批項目標規模和進度。需求說明的是，我們在年夜幅壓縮項目審批時間、加速審批進度的同時，隨著投融資體制改造的深化，各級發改部門直接審批核準項目標規模也在減少。發揮投資的關鍵感化重在構成精準投資、有用投資，堅決不搞“洪流漫灌”式的強安慰。在投資重點上凸起補短板，在項目選擇上凸起納進規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。謝謝。

光亮日報記者:

中心經濟任務會議提出要實施更年夜規模的減稅降費，可否介紹一下本年減稅降費的重要內容？謝謝。

許宏才:

減稅降費是積極財政政策加力增效的主要內容，也是深化供給側結構性改造的主要舉措。習近平總書記在中心經濟任務會議上強調，要實施更年夜規模的減稅降費。依照黨中心、國務院決策安排，財政部將在周全落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研討更年夜規模的減稅、更為明顯的降費，更好地促進實體經濟安康發展。後面我介紹了2018年減稅降費的情況，2019年在2018年減稅降費的基礎上還要有更年夜規模的減稅和更為明顯的降費，重要包含四個方面：

一是對小微企業實施普惠性稅收減免。此項政策已在1月9日的國務院常務會議審議后對外發布，其重要內容有以下幾個方面，我再具體解讀一下：

第一，進步增值稅小規模納稅人起征點，月銷售額3萬元調整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不消再交納增值稅。

第二，放寬小型微利企業標準并加年夜優惠力度，放寬小型微利企業標準就是放寬認定條件，放寬后的條件為：企業資產總額5000萬元以下、從業人數300人以下、應納稅所得額300萬元以下。這都比原來認定的標準有年夜幅度的晉陞，也就是說有更多的企業會被認定為小型微利企業。我們根據有關的數據進行了測算，認定為小型微利企業戶數1798萬戶，占所有的納稅企業的比重超過95%，此中，平易近營企業占98%。在稅率優惠方面，按應納稅所得額分歧，分別采用所得稅優惠稅率。此中，應納稅所得額100萬元以下，稅負是5%，低于標準稅率20個百分點。應納稅所得額是100-300萬元之間的，稅負是10%，低于標準稅率15個百分點。

第三，對小規模納稅人交納的部門處所稅種，可以實行減半征收。即允許各地按法式在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮地盤應用稅、耕地占用稅等處所稅種以及教導費附加和處所教導附加。

第四，擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍，對創投企業和天使投資個人投向初創科技型企業可按投資額70%抵扣應納稅所得額的政策，也就是說假如創投企業和天使投資個人向初創科技型企業投資，投資額的70%可以拿來抵免應納稅所得額。把投資的初創科技型企業的范圍或許標準進一個步驟擴年夜，擴展到從業人數不超過300人、資產總額和年銷售支出不超過5000萬元的初創科技型企業。

二是深化增值稅改造，繼續推進實質性減稅。

三是周全實施修正后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居平易近稅負。

四是共同相關部門，積極研討制訂下降社會保險費率綜合計劃，進一個步驟減輕企業的社會保險繳費負擔。同時，清算規范收費，加年夜對亂收費查處力度。

我們信任隨著減稅降費政策慢慢落地，將進一個步驟激發市場主體活氣，提振市場信念，促進經濟實現高質量發展。謝謝。

經濟日報記者:

請問央行朱行長，對于中心經濟任務會議請求的穩健的貨幣政策要松緊適度，堅持流動性公道富餘，改良貨幣政策傳導機制，我們應該若何懂得？央行又是若何貫徹落實的？謝謝。

朱鶴新:

謝謝你的提問。“穩健”是貨幣政策的任務原則和指導思惟，強調了貨幣政策要以穩為主，堅持穩中求進總基調。貨幣政策堅持穩健，并不料味著一成不變。貨幣條件要與堅持經濟平穩增長及物價穩定的請求相婚配，堅持松緊適度，既不克不及過松，也不克不及過緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態優化，強化逆周期調節，為供給側結構性改造和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。2018年年頭我們針對當時的經濟形勢變化做出了逆周期的調節，延長到2019年，把穩健的貨幣政策作為2019年任務的總基調。同時掌握好松緊適度的“度”，既要堅持總量公道，也要著力優化結構。一方面，要掌握好總量，為實體經濟供給足夠的金融支撐，M2和社會融資規模增速應與名義GDP增速年夜體婚配。同時，也不克不及搞“洪流漫灌”，要堅持宏觀杠桿率基礎穩定。另一方面，要精準掌握流動性的投向，充足發揮結構性貨幣政策的感化，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加年夜對平易近營企業、小微企業、“三農”、扶貧、鄉村振興、雙創以及推動轉型升級和高質量發展等領域的支撐力度，這就是我們的標的目的。

後面我介紹到2018年的一組數據，2018年通過貨幣政策和結構調整，獲得了實實在在的成效，16萬多億元的信貸投放其實都是流到實體經濟當中，央行貨幣政策對于有用緩解融資難、融資貴作出了貢獻。當然這里也有一個問題，我們的政策怎么有用進步效力，在傳導機制上還要做更多的盡力和摸索。明天國新辦組織我們三家來，發改委、財政部、央行都來了，體現我們的協力感化，體現了我們政策協調的一以貫之，體現我們圍繞服務實體經濟這樣一個主旨。我們盼望買通貨幣政策傳導的“最后一公里”，最關鍵的一環就是怎么進一個步驟發揮金融機構的感化，因為金融機構直接面向服務對象，包含平易近營企業、小微企業和其他的服務對象。怎么對金融機構樹立正向的激勵機制，使其主動加年夜對實體經濟的支撐力度。今朝國民銀行正會同有關部門加速買通環節，進步效力，要解決好金融機構傳導過程中的一些問題。一是流動性的問題。要堅持流動性公道富餘，采取了五次降準、中期借貸方便等定向支撐政策。二是要解決好資金本錢問題。因為小微企業融資貴就體現在資金的價格，通過流動性的支撐來引導資金價格下移，下降本錢。三是資本的問題。大師也關注到往年貸款放了16萬億，這是需求資本支撐的，怎么解決資本約束的問題，我們通過推動發永續債補充資本。補充資本有內源性的和外源性的，需求在補充資本方面做出更好更多的設定，所以我們本年在永續債補充資本方面做了一些盡力。四是風險防范問題，我們前段時間做了一些設定。總的來說，通過解決這四